保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年（簡(jiǎn)稱(chēng)“二輪延包”），這是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署。近年來(lái)，從中央到部委接連出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，為這項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)提供了清晰的政策框架。
?
今年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了延包試點(diǎn)的總體要求、基本原則和具體安排 。
??
國(guó)地科技全資子公司藍(lán)圖信息聚焦延包工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，提供二輪延包全流程服務(wù)支撐，目前在廣東、湖南、廣西三地服務(wù)農(nóng)戶(hù)超10萬(wàn)戶(hù)。
?
01難點(diǎn)：不止于“順延”
?
二輪延包并非簡(jiǎn)單“順延”，在實(shí)際推進(jìn)中面臨著多重難點(diǎn)。
?
歷史遺留問(wèn)題方面，上一輪確權(quán)登記中存在的地塊面積不符、邊界爭(zhēng)議、分戶(hù)合戶(hù)未辦理手續(xù)等問(wèn)題，是延包工作的首要障礙。
?
特殊群體權(quán)益界定方面，外嫁女、新娶媳婦、進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)戶(hù)、財(cái)政供養(yǎng)人員等群體的延包資格，涉及“不兩頭空、不兩頭占”等政策尺度的精準(zhǔn)把握。
?
土地變化情形方面，互換、征收、建房、私下流轉(zhuǎn)買(mǎi)賣(mài)等復(fù)雜情形需分類(lèi)處理、一事一議。
?
此外，農(nóng)村老年群體對(duì)確權(quán)登記流程和線(xiàn)上操作理解困難，需反復(fù)上門(mén)講解。
?
02解法：一套組合拳
?
針對(duì)上述難點(diǎn)，藍(lán)圖信息聚焦“人、地、賬”相符目標(biāo)，依托不動(dòng)產(chǎn)登記、合同網(wǎng)簽及檔案管理平臺(tái)，采用“內(nèi)業(yè)整合+外業(yè)補(bǔ)測(cè)+入戶(hù)調(diào)查”相結(jié)合的方式，分類(lèi)推進(jìn)直接延包、調(diào)整延包及未確權(quán)補(bǔ)登等情形，實(shí)現(xiàn)承包信息“圖、屬、檔”一體化更新，形成更新后的空間數(shù)據(jù)庫(kù)、“一戶(hù)一檔”電子/紙質(zhì)檔案及新版經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等成果。
?
l?歷史遺留問(wèn)題：建立“摸底核實(shí)—分類(lèi)處理—現(xiàn)場(chǎng)修正”閉環(huán)機(jī)制，對(duì)確權(quán)問(wèn)題分級(jí)分類(lèi)處理，確保有據(jù)可依。
?
l?特殊群體權(quán)益界定：梳理形成資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化清單，明確具備和不具備延包資格的具體情形。
?
l?土地變化復(fù)雜情形：制定統(tǒng)一的分類(lèi)處理操作指引。
?
l?老年農(nóng)戶(hù)群體：逐戶(hù)上門(mén)，面對(duì)面講解政策、手把手核對(duì)信息。
?
在合同網(wǎng)簽環(huán)節(jié)，藍(lán)圖信息協(xié)助各地使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合同網(wǎng)簽平臺(tái)完成線(xiàn)上簽約，將傳統(tǒng)模式下需要7天的簽約時(shí)間大幅壓縮。
?
外業(yè)調(diào)查和入戶(hù)調(diào)查
?
03成果：可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)
?
截至目前，藍(lán)圖信息已在廣東、湖南、廣西三地深度參與二輪延包項(xiàng)目建設(shè)，覆蓋五華縣、安仁縣、邵陽(yáng)縣、南寧市武鳴區(qū)等多個(gè)縣（區(qū)），累計(jì)服務(wù)農(nóng)戶(hù)超10萬(wàn)戶(hù)。
?
各項(xiàng)目嚴(yán)格按照“方案制定—摸底核實(shí)—調(diào)查公示—合同簽訂—證書(shū)完善—資料歸檔”的全流程推進(jìn)。其中，部分項(xiàng)目已完成前期摸底與權(quán)屬調(diào)查，進(jìn)入公示或合同簽訂階段；部分項(xiàng)目正結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展外業(yè)測(cè)繪與入戶(hù)核實(shí)工作。通過(guò)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，藍(lán)圖信息確保不同區(qū)域項(xiàng)目按時(shí)推進(jìn)、質(zhì)量可控。
?
在服務(wù)保障方面，針對(duì)各地不同情況分類(lèi)施策，藍(lán)圖信息技術(shù)團(tuán)隊(duì)協(xié)助基層開(kāi)展政策宣講、入戶(hù)走訪(fǎng)和矛盾調(diào)處，為后續(xù)合同簽訂和登記發(fā)證夯實(shí)基礎(chǔ)。項(xiàng)目整體推進(jìn)平穩(wěn)，得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的積極評(píng)價(jià)。
?
在此基礎(chǔ)上，藍(lán)圖信息系統(tǒng)梳理了各項(xiàng)目在摸底核實(shí)、權(quán)屬調(diào)查、公示確認(rèn)等環(huán)節(jié)的操作要點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)做法，形成了一套可復(fù)制、可推廣的規(guī)范化作業(yè)指引，為其他地區(qū)推進(jìn)二輪延包工作提供了具有實(shí)操性的參考方案。
?
成果公示和合同簽訂
?
未來(lái)，藍(lán)圖信息將繼續(xù)深耕二輪延包工作，打造更具實(shí)踐優(yōu)勢(shì)的作業(yè)流程，提供更加普惠化的延包技術(shù)服務(wù)，讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)真正發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，助力鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。